思想大解放 创新大突破
在科学发展道路上实现大跨越
——在市委十一届六次全会上的讲话
杨卫泽
（2008 年 5 月 12 日）
这次全会的主要任务是：认真贯彻落实省委十一届四次全会精神，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，继续解放思想，大胆突破创新，在科学发展道路上实现大跨越，为又好又快完成年度发展任务、奋力开创“一当好、三争创”新局面而努力奋斗。
省委十一届四次全会深入学习贯彻胡锦涛总书记在参加党的十七大江苏代表团讨论和十一届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，号召全省各级党组织、广大党员和干部群众认真学习领会、坚决贯彻落实总书记关于江苏工作的新期望、新要求，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成绩。作为全省率先基本建成全面小康社会的地区，我们必须把总书记的殷切期望和省委十一届四次全会的决策部署转化为推动新一轮发展的强大动力，以高度的政治觉悟和果敢的转型决心，以进取的精神状态和务实的具体行动，在科学发展道路上加快大跨越步伐，不断增创新时期无锡发展的新优势。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题，请大家研究讨论。
一、推动思想大解放
改革开放 30 年的伟大实践，印证了一条颠扑不破的真理：解放思想是我们在任何时候、任何情况下战胜困难、推动发展、不断前进的法宝，是我们党领导改革开放和现代化建设各项工作的根本思想路线，是指导我们从胜利走向新的更大胜利的强大思想武器。实践永无止境，思想解放永无穷期。如果说，过去 30 年的思想大解放，解决的是“要不要发展、敢不敢改革”的问题；那么，新一轮思想大解放，要解决的则是“会不会发展、善不善创新”的问题。处在新的历史时期，站在新的历史起点，面对新的形势和挑战，我们要在全面小康基础上率先攀登基本现代化新高峰，就要继续把解放思想作为开启发展新局面的“金钥匙”，作为推动各项工作的“总阀门”，依靠思想解放更新观念、拓宽思路，真正做到思想不僵化，发展不停步。
解放思想不是空洞的口号。思想解放的成效最终要落实到发展举措的创新上，体现在发展水平的提升上。正如省委梁书记指出的：“解放思想，就是要使我们的主观思想符合客观实际；就是要使我们的工作更好地遵循、更好地运用经济发展规不移地推动科学发展。”我们要以纪念改革开放 30 周年为契机，继续广泛深入开展“无锡还少什么”思想解放大讨论，着力在干部群众头脑中解决“不会发展、不善创新”的问题，引导全市上下打开视野、激活思路，以新一轮思想大解放凝聚共识、凝聚力量，推动新一轮发展的大跨越。
1、要深刻分析无锡的差距与不足，克服自满情绪，增强忧患意识
有危机感的地方，往往可以避免危机；没有危机感的地方，往往潜藏着巨大危机。在科学发展道路上实现跨越，必须正视无锡发展存在的差距与不足，做到居安思危，戒骄戒躁。改革开放 30 年来，无锡取得了令人瞩目的发展成就，全市生产总值增长 154 倍，财政总收入增长 74 倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 61 倍和 55 倍，主要经济指标和综合竞争力一直位居全国大中城市前十位。面对这样的成绩，我们完全有理由感到振奋，感到骄傲和自豪。然而，在自豪的同时，我们也要清醒地认识到当前发展中渐增的压力、渐近的危机。以科学发展观的要求来衡量，我们的发展还存在许多“短板”和“弱项”，需要我们去弥补、去克服。
从自身发展现状看，过去 30 年，我市尽管经济增长较快，但发展不够全面，城乡居民收入增幅明显低于经济增幅，与群众生活密切相关的教育、医疗、住房、交通、安全等社会建设问题有待进一步解决；尽管经济总量较大，但结构不够合理，服务业占经济总量的比重仅为 40%，高新技术产业占规模以上工业的比重不到 40%，产业结构偏低、偏重的状况尚没有得到有效改观；尽管产业基础雄厚，但自主创新能力不够强，全社会研发投入占 GDP 的比重仅为 2%，缺乏一批拥有自主知识产权、较强品牌知名度、市场竞争力的企业集群和产品集群；尽管资源环境保护力度不断加强，但可持续发展压力仍然较大，可供利用的土地资源严重不足，水环境安全形势严峻，单位 GDP 能源消耗水平仍维持在较高水平；尽管城乡发展进步明显，但不平衡、不协调的状况仍较突出，城乡居民收入差距由1978 年的 1.87 倍扩大到 2007 年的 2.1 倍，农村地区基础设施建设滞后，环境“脏、乱、差”的问题长期没有得到根本解决，城乡二元结构呈逐步扩大趋势。
从区域发展态势看，近年来随着我国开放格局的纵深扩展、产业结构的加速调整以及区域大交通体系的日趋完善，区域发展也呈现出全新的变化，以上海为龙头的长三角区域一体化深入发展，原有的地缘经济格局正在加速分化中重新洗牌、重新组构。无锡传统的比较优势趋于弱化，新的竞争优势尚未确立，而周边各城市都在抢抓机遇加速发展，新的竞争优势、竞争特色正在形成，势头不可小觑，态势咄咄逼人。过去 30年中，深圳 GDP 增长了 3451 倍，广州增长了 163 倍，苏州增长了 177 倍，都比我们高；无锡和苏州的 GDP、财政总收入和是无锡的 1.75 倍、1.7 倍和 4.1 倍，2003 年苏州人均 GDP 超越无锡，2004 年苏州市区 GDP 又超过了无锡市区。30 年中,广州三产占经济总量比重提升了 28 个百分点，杭州提升了 27.6个百分点，重庆提升了 25.2 个百分点，而无锡只提升了 22.7个百分点。目前，无锡高新技术产业产值仅为苏州的一半不到；南京发展软件等新兴产业的优势凸现，2007 年实现软件产业销售收入 360 亿元，是我市总量的 2.4 倍，接近全省总量的一半，列全国第四位；无锡经济总量大于杭州、宁波，但财政收入、城乡居民收入却都低于他们。标兵渐行渐远，追兵越来越近。我们决不能陶醉于已有的成绩而沾沾自喜，更不能自满于已有的成绩而止步不前，必须始终保持清醒的头脑，时刻保持忧患的意识，做到思想上永不自满、永不僵化，发展上永不懈怠、永不停滞，以思想的新解放拓展发展的新空间，增创发展的新优势，在科学发展道路上继续走在全省、全国前列。
从世界先进水平看， 2007 年，香港、台湾、新加坡、东京的人均 GDP 分别达到 29149 美元、16274 美元、34152 美元和 29300 美元，纽约、伦敦则更是分别达到了 52800 美元和38900 美元，远远超过无锡的近 9000 美元；2006 年，韩国、新加坡、德国、美国、英国和中国台湾地区服务业占经济总量的比重分别为 57.15%、65.17%、69.2%、70%、75%和 73.44%,香港地区则更是超过了 90%，而无锡到去年底这一比重仅为1956 年的水平；城市化率为 67.1%，相当于德国 1889 年的水平;服务业占 GDP 的比重为 39%，相当于德国 1915 年的水平;重工业比重高达 70%以上，相当于德国 1905 年的水平;城镇居民收入只相当于德国 1961 年的水平;基尼系数高达 0.4 左右，相当于二战后德国经济恢复时期的水平；公众科学素养数值为3.1％，仅为德国 1989 年水平的一半左右;人口受教育水平类似于德国上世纪 20 年代的水平。德国研发投入占 GDP 的比重长期保持在 2.5%左右，而无锡去年刚达到 2%；德国 2006 年发明专利申请数占专利申请总数的 35.6%，而当年我市仅为13.5%；德国万元 GDP 能耗不到我市的 1/5，万元 GDP 耗水量仅为我市的 1/13。因此，我们决不能继续满足于在同国内城市的比较中获得“优越感”，而是要以更加宽广的视野，在与国际先进水平的比较中增加压力、增强动力，勇于向世界先进城市看齐，敢于向世界先进水平攀登。
2、要深刻认识面临的形势与挑战，克服经验主义，增强创新意识
无锡干部群众在过去的发展实践中创造了、积累了许多好的做法、好的经验，这些都是我们在新的起点上进一步发展的宝贵精神财富。时代在前进，环境在改变，如果我们忽视国际国内发展形势的新变化，凡事必问经验，甚至把过去的做法简单、教条地用于解决当前的问题，则会滑向经验主义的错误。
从全球发展趋势看，随着上世纪最后 20 年知识革命的发生和世界产业分工的重组，处于产业链上下两端的知识产业、文化产业、现代商务服务产业等非物质经济已经占据价值链的高端，成为世界强势产业和经济发展主流，而处于产业链中端的加工制造业等物质经济正在被相对边缘化，成为弱势产业。忽视这一新变动，继续满足于国际加工制造基地的荣耀，继续以大量消耗资源环境为代价去换取微薄的产业附加值，我们就将无可避免地陷于自我边缘化的发展困境。顺应这一变动，迫切要求我们突破传统工业化的发展思维，直面国际产业分工变化新趋势的挑战，确立新的战略定位，抢占国际产业分工和国内区域产业分工的制高点，加速推动产业链由中端向上下两端拓展，实现产业高端化发展。
从国内发展形势看，随着科学发展观指导地位的牢固确立和各项要求的全面落实，我们过去习以为常的发展理念和发展思路正面临新的挑战，迫切要求我们尽快摒弃“把增长等同于发展”的思想观念和“把发展局限于经济、依赖于物质、体现于有形”的传统做法，彻底摆脱高投资、高消耗、高排放的粗放型增长方式，真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路，努力实现经济社会的永续发展。
3、要深刻考量发展阶段的变化与特征，克服传统束缚，增强开拓意识
任何一种发展模式，都是在特定历史条件下产生的具有地域特色的发展道路，因而都不具有普适的借鉴意义和永恒的指导意义，只有因时、因势而变，才能与时俱进。改革开放以来，无锡正因为没有固守旧有模式的教条，才推动了乡镇工业异军突起，创造并不断发展完善了“苏南模式”，成就了全面小康社会的现实模样。当前，无锡经济社会发展正处于转型升级的新阶段，现代化建设面临着许多新变化、呈现出许多新特征：
从工业化看，经济形态总体上进入由中期向后期过渡的新阶段，迫切需要推动产业层次向高端攀升，加快实现增长动力由投资拉动为主向创新驱动为主转变。
从国际化看，对外开放总体上进入由扩大出口、引进外资为主向全面融入国际分工体系的新阶段，迫切需要把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”紧密结合起来，加快提升参与经济全球化的能力和水平，提升开放型经济的质量和效益。
从城市化看，城市发展总体上进入由外延扩张为主向内涵提升为主转变的新阶段，迫切需要在更高层次上推进区域城市化和城市现代化，加快形成城乡一体化发展的新格局。
从市场化看，市场改革总体上进入以企事业单位改革为主转向全面完善社会主义市场经济体制的新阶段，迫切需要增强改革决策的科学性、改革举措的协调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性，加快在重点领域和关键环节改革上取得新突破。
从信息化看，推进重点总体上进入以信息化改造传统制造业为主转向全面提升全社会信息化水平的新阶段，迫切需要在加快发展信息产业的同时，加快推动信息技术在经济社会生活各个领域的深度开发和应用。
全市各级要深刻把握这些发展阶段变化的新特征，摒弃把工业化等同于发展工业、国际化等同于引进外资、城市化等同于发展城市、市场化等同于建设市场、信息化等同于信息制造产业的简单思维，顺势而为，开辟新路，积极推动新形势下“苏南模式”的创新实践和突破，真正走出一条符合时代要求、体现无锡特色的全面协调可持续发展之路。
4、要深刻审视国际国内发展走势，克服畏难思想，增强攻坚意识
今年以来，全市经济总体上开局良好、运行平稳，但也出现了一些需要高度关注的隐忧，主要是一些指标增幅出现了不同程度的回落。一季度，全市地区生产总值增长 13.8%，增幅较去年同期回落了 1.6 个百分点；规模以上工业增加值增长13.2%，增幅回落 8.1 个百分点；工业企业实现利润、利税分别增长 21.5%和 18.8%，较去年同期分别回落 20.2 个百分点和21.2 个百分点；进出口总额和出口总额分别增长 19.9%和29.8%，分别回落 13.1 个百分点和 2.9 个百分点；城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长 12%和 13.1%，分别回落 2.5 个百分点和 0.2 个百分点。
出现这样大面积的回落，前所未有。究其原因，固然有国际经济运行明显下滑、国内继续实行总体上从紧的宏观调控政策以及 1、2 月份雨雪冰冻灾害天气等客观因素的影响，但更为根本的还是主观方面的原因，因为面对同样的宏观形势和外部条件，我们有些指标回落幅度明显超过全省和苏南平均水平。这表明我们转型发展的力度还不够大，经济体系的抗风险能力还不够强，反映我们各级干部研判复杂形势的水平还不够高，应对不利影响、攻坚克难的能力还不够强。
困难无处不在、无时不有，关键在于我们以一种什么样的态度去看待和应对困难。正如华西村老书记吴仁宝同志经常说的：“小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难。”今年可能是中国经济最困难的一年，也可能是无锡经济发展最困难的一年。全市各级一定要冷静看待形势，克服畏难思想，在坚定不移推进结构转型的同时，积极应对可能出现的各种发展困难和来自国际国内的不可测因素，千方百计采取有针对性的对策措施，坚决防止经济发展大起大落，确保上半年各项主要指标实现“双过半”，努力确保全市经济发展得更好更快。
二、实现发展大跨越
经济社会的又好又快发展是科学发展观的本质要求，在科学发展道路上实现跨越是新一轮思想大解放的根本目的。我们必须坚决跨越过去那种粗放型的经济扩张模式，跨越过去那种传统的工业化道路，跨越过去那种唯经济建设是重的单一思维，跨越过去那种城乡分割发展的二元结构。如果说，过去 30年我们实现了从工业化初期到工业化后期、从农业经济为主向工业经济为主、从农业文明向工业文明的跨越；那么未来 30年，我们要实现的是从工业化后期到后工业化、从工业经济为主向服务经济为主、从工业文明向生态文明的跨越。新一轮发展需要更加注重产业结构的优化升级，更加注重发展的以人为本，更加注重生态环境的保护与建设，更加注重城乡的一体化进程，坚定不移地走出一条优化发展的新路。
1、经济建设要坚持高新技术产业与高端服务业双轮驱动
当前无锡经济发展遇到的一些困难和问题，从内因来看主要原因还在于产业结构，偏重、偏低的产业结构现状正成为影响经济进一步发展的突出问题。无锡要实现发展大跨越，首要任务是必须以更大力度推进产业结构优化和产业层次提升，实现由劳动密集型、资本密集型为主向技术密集型、知识密集型为主的产业大跨越。要坚持走新型工业化道路，按照调高调优调轻的要求，以节能减排为倒逼机制，一手大力发展高新技术产业，一手大力发展高端服务业，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的产业新格局。
一是大力推动先进制造业向高新化方向发展。要突出先导产业的带动作用，以“三谷”建设为重点，加快主导产业高新化和高新产业规模化。要加快实施“海力士三期”、“尚能太阳能扩建”、“华润 8 英寸晶圆”等高新产业重大项目的建设，高电产业园、生物医药创新产业集聚园等高新产业载体，加快形成超千亿级高新技术产业集群，打造具有强大带动效应、支撑长远发展的战略性产业。要突出传统产业的改造提升，鼓励有质量、有效益、有市场的传统产业实现可持续发展，引导其走上“中间分离、两端延伸”的发展道路，重点发展高端制造、研发设计、市场营销等高端环节和总部经济，有序转移部分低端加工组装环节，依靠技术进步、体制创新和品牌战略提升产品附加值和市场竞争力。要突出落后产业的限制淘汰，综合运用经济、法律和行政手段，强力推进各项关停并转措施的落实，确保今年“三高两低”和“新五小”企业整治任务提前超额完成。
二是大力推动现代服务业向高端化方向发展。要以更大的力度、更实的举措推进服务业加快发展，大幅提高服务业在国民经济中的比重，努力实现“十一五”期间服务业比重每年提高 1 个百分点的目标，加快形成以服务经济为主导的新型经济结构。要重点发展现代物流、金融、商务和科技服务等生产性服务业，尤其要积极顺应国际服务外包产业转移的新趋势，积极实施集聚国际服务外包和软件出口企业“123 计划”，努力提高“三基地”建设水平，切实推动软件产业和服务外包产业的大发展。要提升发展旅游、商贸等消费性服务业，推进旅游业、商贸业的转型升级和产业联动，以北京奥运会、上海世博会的召开为契机，集中力量开发和完善蠡湖十八湾景区、灵山三期、吴地文化遗址公园、古运河水上旅游等一批休闲旅游重大项目，全力确保第二届世界佛教论坛圆满举办，加快区域性旅游度假中心和休闲名城建设。要促进服务业扩大规模、提升层次，高标准规划建设一批服务外包集聚园区和商贸物流产业集聚园区，加快形成超千亿级现代服务产业集群，努力促进一批超百亿元的服务业骨干企业和超千亿元的服务业龙头企业在无锡出现。
2、社会建设要坚持高层次人才与高品质人居环境互为支撑
经济的形态决定着社会的形态，社会的形态反过来也会制约或者促进经济形态的变化。无锡要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，高层次人才是十分重要的智力保障，而良好的人居环境将使我们更好地吸引人才、留住人才。我们要牢固树立以人为本的发展理念，加快实现由吸纳简单劳动力为主向集聚高层次人才为主的社会大跨越，使高层次人才和高品质人居环境真正成为推动无锡转型发展的突出优势。
一是要更大力度构建人才高地，加快形成科教兴市、人才强市的新格局。当前城市间针对高层次人才资源的争夺日益激烈，这就需要我们高度重视人才、善于引进人才，敢于以最具吸引力的激励政策和创业环境，吸引更多的海内外高端人才落户无锡创新创业。要以我市建设江苏省“人才特区”试点城市划，大力引进科技创新创业人才，像招商引资那样招才引智，像承接国际资本转移那样承接国际人才转移，切实加快构建全省“人才特区”的步伐。要建立有利于高层次人才集聚成长的公共服务体系，提高信息化发展水平，完善社会中介服务，建设人才引进绿色通道，为高层次人才发展事业提供优质的公共服务。要建立适宜高层次人才施展才华的创新创业机制，强化人才激励政策，完善生产要素按贡献参与分配的制度，让创新创业的各类人才在无锡劳有所得、劳有所值、受到尊重。要提升城市现代化国际化水平，加强教育、医疗、文化等配套设施建设，使高层次人才享有符合其个性化需要的生活环境。要充分重视对现有人才的培养，坚持引进人才与培养人才两手抓，对各类人才公平对待、一视同仁，通过科学的人才竞争机制，促进人才辈出良好局面的形成。要深化“培养人才、教育为本”的认识，坚持教育优先发展，为无锡建设人才高地提供有力的教育支持。
二是要更大力度建设生态文明，加快形成环境优化发展的新格局。良好的生态环境，是生存之基、发展之基，实现无锡发展大跨越，迫切需要大力改善生态环境，提高人的宜居程度。要把治理太湖作为建设生态文明的重中之重，高起点规划、高标准建设太湖保护区，今年重点完成“十大治太保源工程”和落实“十大治太保源措施”。要突出抓好节能减排工经济，支持和引导企业开展各类环保认证活动，加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力。要加大力度进行体制机制创新，积极推进资源环境价格改革，探索建立多元化环保投入机制，建立资源节约和环境保护绩效评价体系，努力形成一套行之有效的生态建设制度。要强化执法监督，严格问责考核，将干部政绩考核与当地的环境质量改善状况进行挂钩，严格实行“一票否决”。要积极推进“绿色无锡”建设，加快构筑绿色安全的生态屏障，力争到2010年建成国家生态城市、生态园林城市和全国最佳人居环境城市。
3、城乡建设要坚持现代化新城镇与现代化新农村比翼齐飞
现代化建设必然是覆盖城市和农村的全区域发展过程，城市的现代化不可能脱离农村而单独实现，农村的现代化也得益于城市发展的辐射带动。当前，我们在继续推进中心城市建设的同时，要更加重视广大农村地区的发展和建设，加快实现由城乡分割、小城镇建设向区域城市化、城乡一体化的大跨越。
一是要进一步提升城市现代化发展水平。要按照“调结构、优功能、提形象、保生态”的总体要求，加紧实施城市建设新三年计划。市区以优化中心城以及建设太湖新城、蠡湖新城、锡东新城等为重点，拓展城市发展框架，做大做强中心城市；江阴市和宜兴市分别以“临港新城”和“环科新城”两大发展载体为重点，增强市域副中心城市的集聚力和辐射力。要抓住京沪高速铁路、沪宁城际铁路开工建设的历史性机遇，加快推进苏南（无锡）机场和江阴港的建设和发展，争取城市轨道交通建设项目上半年获批、下半年动工，尽早形成以空港、水港和高铁、城铁、地铁为支撑的新的战略性交通优势。要进一步完善城市路网体系，全面完成快速内环建设和国省干道改造提升，进一步健全城市基础设施和公共设施。要加大“五城”、“五园”、“五片”、“两区”的建设力度，进一步优化城市的空间布局，构建城市产业发展的主平台。要完善城市综合配套服务设施，解决教育、医疗、住房、出行等突出问题，努力使城市的现代化建设成果惠及全体市民。要注重对生态环境、历史文化遗产和传统风貌的保护，积极彰显无锡的生态魅力、文化魅力。
二是要进一步加快社会主义现代化新农村建设。坚持以发展农村经济、增加农民收入为重点，深入开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，大力推进传统农业向现代高效农业转变，开拓“一村一品、一村一企”特色发展道路，提高农业劳动生产率，提高农产品附加值，提高农业经济效益。积极引导农村劳动力向非农产业转移，壮大各类农村合作经济组织，拓宽农民增收渠道。加快推进农村现代化建设八项重点工作和农村新五件实事，在建设安排、分配政策、财政开支上向“三农”倾斜，从推进城乡发展规划、基础业，积极促进公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，不断改善农村生产生活条件。要稳步推进农村“三集中”工作，通过布局集中实现集约发展，促进农村面貌得到大的改善。
三、致力创新大突破
创新是推动发展的不竭动力。面对发展大跨越的新任务，我们需要大胆破除、坚决抛弃不适应、不符合科学发展观的一切旧观念、旧体制，牢固树立全面创新的战略新思维，推动各领域创新的大突破，形成全民创新、全域创新的良好局面，使无锡焕发出创新发展的蓬勃生机。
1、大力推进管理创新，着力建设现代政企关系
适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，推进政府自身改革和企业管理创新，是落实科学发展观的重要内容。我们要深刻认识政府自身改革和企业管理创新的重要性和紧迫性，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，加快政府职能的转变，加快现代企业制度建立，推进现代政企关系的形成。
一是政企、政资、政事、政介分开要到位。要抓住转变政府职能这个关键，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织的分开，进一步规范政府职能定位，继续优化经济调节方式，提高市场监管水平，强化社会管理和公共资源配置中的基础性作用，加快建立公共服务型政府。积极做好行政部门相关职能的转移工作，把与政府性质及职能不相符的事务交给企事业单位和市场中介组织，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更有效地提供公共产品。
二是行政审批制度改革要到位。要按照党的十七大关于着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题的要求，将不同部门承担的相同或相近的行政职能交由同一部门承担，进一步理顺政府职能，明确职责分工，加快建立法治型政府。要深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，对已经取消的行政审批项目，要切实加强后续监管，坚决杜绝各种变相审批行为，促进政府管理以审批为重点向以监管、服务为重点的转变。要继续深化和推进行政许可“两集中、三到位”工作，进一步整合行政审批资源，建设审批信息化平台，完善行政服务网络，按照“程序少、环节简、流转快、时限短”的要求，实施审批流程重组再造，努力提高行政服务效能。
三是现代企业制度建立要到位。要以深化国有企业改革为重点，围绕实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标，引导企业加快形成科学合理的法人治理结构和现代企业制度。要按照“政企分开、政事分开”的原则，转变政府职能，完善国有资产监督管理体制，将所有政府主管部门的下属我市国有企业进一步优化发展，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。
2、大力推进科技创新，着力提升自主创新能力
当前，自主创新能力已经成为经济发展的核心力量，自主知识产权拥有量的多少已经成为判断一个国家、一个区域、一个城市竞争力强弱的关键指标。我市自主创新能力的提升还明显滞后于发展的要求，加快培育自主创新能力，全面推进科技创新，是我市转变发展方式、创新发展模式的重要而紧迫的任务。
一是加快构建以企业为主体、政产学研结合的科技创新体系。企业是市场经济的主体，也是自主创新的主体，必须加快推动创新成果向企业集中，创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。要建立健全以企业为主体的科技创新机制，大力促进有条件的企业建立“一站二中心”，激发大企业的核心技术知识产权创造潜力和动力，鼓励和引导中小企业加大对新技术和新产品的研发投入，培育一批具有自主创新优势的骨干企业，努力拥有一批属于自己的核心技术和知识产权。要引导企业加强对自主创新人才的培育，提升企业引进、培育、整合人才的能力和水平。要严格兑现相关优惠扶持政策，坚决落实自主创新产品政府首购首用制度。要继续扩大和深化“7+1”政产学研联盟，鼓励企业与高等院校、科研院所开展多样形式的能力。
二是建立适应自主创新需要的公共服务体系。要强化政府的引导作用，加快太湖国际科技园和国家工业设计园等一批创新创业创意载体建设，促进“三创”载体的规模化、专业化和品牌化发展，确保今年新增 150 万平方米，使“三创”载体成为我市科技创新型、创业型企业迅速成长的热土。要加强科技公共服务平台建设，加快技术应用服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设，提高科技公共服务能力。要发挥行业协会和中介组织作用，尽快形成与我市经济、科技发展水平相适应的产权代理、咨询、评估、法律等中介服务体系和监督监管机制。要提高风险投资的发展水平，进一步完善种子引导基金、风险投资机构和投资担保机构的运行机制，推动自主创新成果的转化和产业化。
三是加大知识产权保护力度。要营造有利于自主创新的良好法制环境，加快启动我市知识产权发展与保护方面的地方性法规和规章的制订工作，努力解决知识产权的价值认定、损害判定、竞业限制、权利滥用、技术秘密保护等方面的问题。要提高行政管理部门和司法部门对知识产权的保护水平，大力开展打击知识产权侵权违法行为的专项行动，积极探索建立知识产权综合执法的长效机制。要进一步提高企业对维护知识产权的主动性、自觉性，引导企业将知识产权纳入企业发展战略和经营管理体系，开展知识产权维权援助活动，增强企业特别是中小企业的维权能力。
3、大力推进制度创新，着力统筹城乡发展
统筹城乡发展，缩小城乡差距是无锡在新时期的重要战略任务，完成这一任务，关键在于推进改革创新，形成有利于城乡统筹协调发展的体制机制。
一是建立统筹城乡的经济发展机制。要按照城乡发展一体化的要求，在搞好城镇空间布局规划、村镇布局规划的基础上，推进重大专项规划向农村延伸。要继续加大农村综合改革的力度，提升发展多种形式农民专业合作组织，积极探索高效农业集聚发展新机制，在坚持农村基本土地制度的前提下，深化集体非农建设用地土地使用权流转、耕地和基本农田保护、土地整理特别是“三集中”腾出的宅基地整理等方面的集成创新。
二是建立统筹城乡的社会发展机制。要统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，重点推进城乡道路、给排水管网的“无缝对接”，努力实现城乡基础设施的共建共享共用。要实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业的统筹规划、合理布局，推进城市优质社会事业资源进入农村，构建城乡居民方便共享的一体化公共服务体系。要根据经济社会的发展水平，把农村就业纳入整个社会就业体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，探索建立城乡一体的、劳动力有序流动的充分就业机制和覆盖城乡、衔接顺畅的社会保障体系。
三是建立统筹城乡的行政管理体制。要改变城乡分割、条块分割的行政管理状况，调整城乡管理方式，建立综合协调机构，促进城乡工作相互对接，良性互动。着力推进乡镇机构改革试点扩面，按照省乡镇机构改革的统一部署，在全市范围内全面推开乡镇机构改革。全面落实区域性城市管理体制改革各项措施，加快推进数字城市管理建设步伐，积极探索城乡社区发展和管理新模式，提升区域性城市管理水平。
4、大力推进体制创新，着力增强市场主体活力
经济发展的动力源于市场主体活力的迸发，市场主体活力不足，创造财富的潜能就难以充分发挥。当前受到国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等因素的影响，企业发展面临着很大压力。我们必须坚持“把握宏观、搞活微观”的指导方针，大胆创新体制机制，充分激发市场主体活力，确保我市经济蓬勃健康发展。
一是继续优化经济布局和所有制结构。要加快推动国有经济的布局结构调整、重组和优化升级，国有资本主要集中到高新技术产业、基础设施建设、公共服务和地方金融业等优势领域，大力构建国有资产综合运营平台和投融资平台，不断提高国有经济的发展质量。坚持市场取向的改革，围绕完善产权制度和所有制结构，加大各类产权的保护力度，积极鼓励、支制经济。
二是继续推进投融资体制改革。推进公平准入，破除体制障碍，引导各类民营经济上市融资，促进个体、私营经济和中小企业加快发展。探索建立产业投资基金，积极争取发行企业债券，力求在更大范围、更宽领域筹集发展资金，支持有实力的大企业和成长快、前景好的科技创新型企业加快上市。
三是继续推进财税、金融管理体制改革。要实行有利于促进科学发展的财税政策，调整和优化财政支出结构，政府财力要向关系民生和制度性建设的事项倾斜。创新财税激励约束机制，充分发挥财税政策推动自主创新和结构调整、推动节能减排和生态环保、推动城乡和区域协调发展的作用，更好地支持高新技术产业和现代服务业的发展，限制粗放增长和盲目扩张。积极探索金融体制改革，加快做大做强地方金融控股公司，切实提高区域金融抗风险系数，为无锡的长远发展打造良好的金融环境。
四是着力推进行业协会、商会改革。坚持统筹协调，巩固归口管理改革成效，进一步健全行业协会、商会运行机制和管理制度，完善行业组织法人治理结构，努力建立结构合理、行业自律、行为规范、机制完善、监管有力的行业组织发展体系，大力培育和发展实力强、层次高、在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的新型行业协会和商会。积极稳妥开展行业协会和商会承接政府职能转移试点工作，促进行业协会和商会作用的更大发挥。
四、着眼能力大提升
早在 1938 年 10 月，毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中就深刻指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”在新一轮发展中，我们能否真正贯彻落实好科学发展观，能否真正实现思想大解放、发展大跨越、创新大突破，关键要看我们各级干部在领导科学发展的能力上能否有一个大的提升。新的发展需要我们具备新的能力，新的发展又在时刻锤炼着我们的能力。全市各级干部要勇敢担当起领导科学发展的历史重任，在实践中不断提高自身的素质和本领，不断创造新的思想和新的业绩，为推进无锡科学发展、率先发展、和谐发展提供有力支撑和可靠保障。
1．按照“三宽”要求，着力解决理性不足的问题
温家宝总理去年 5 月在同济大学作报告时，深情而富有远见地说：“一个民族要有一些关注星空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的。”同样，如果我们的各级干部只会埋头拉车，不会抬头看路，那么我们也是没有希望的。在推动无锡发展大跨越的过程中，全市各级干部首先要善于理性思考，努力成为眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部。
要有忧患意识。早在 20 年前邓小平同志就颇有预见地说，际、国内形势的深刻变化和经济社会成长阶段的转换，我们面临着一系列新的矛盾与挑战。各级干部一定要清醒地看到复杂的国际形势带来的压力和挑战，清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，清醒地看到前进道路上的困难和风险。要常怀远虑、力戒自满，不断战胜困难、化解风险。要安中思危、静中知变，努力掌握工作和发展的主动权。要善于理性思考，善于规避风险，善于迎接挑战，以强烈的忧患意识保持开拓进取的昂扬锐气。
要有全球视野。当今世界，经济全球化已成为不可阻挡的历史潮流。在新一轮开放发展中，各级干部要深刻理解与把握经济全球化的实质和趋势，跳出无锡看无锡，立足全国看无锡，放眼世界看无锡，切实增强统筹国内国际两个大局的能力和水平。要认真学习掌握中央对外工作方针政策和重大战略部署，掌握国际社会的基本情况，掌握国际规则和国际惯例，把局部工作放到世界大格局中去审视，在决策中注意把握国际大势，努力提高工作层次和工作水平。要正视现实，把握机遇，勇于从过去的成功和经验中走出来，从传统的思维定势中跳出来，确立科学的经济国际化战略，大胆突破旧有的开放模式，变被动为主动，变单向为互动，真正实现经济国际化战略的大转型，开辟发展的新天地。
要有前瞻思维。古人讲：“人无远虑，必有近忧。”我们不能满足于现有的成绩，自困于传统工业化发展思维，忽视国际经济发展格局的新变动，忽视新的国际产业链的形成及其进一步演变的新趋势。各级干部必须具有前瞻思维，深刻认识和把握事物发展的客观规律，从对规律的不断认识和把握中找到前进的正确方向。要以前瞻眼光，突破传统工业文明思维，直面国际产业分工变化新趋势，确立新的发展战略与发展定位，抢占国际产业分工制高点，加速推动产业链由中端向上下两端的拓展，实现产业高端化，构筑无锡新一轮发展新优势。
2．按照“六敢”要求，着力解决务实不够的问题
应该说，无锡人、无锡文化是注重务实的。但是，今天我们的干部在继承务实传统上不是做得太过、而是做得不够，存在着一些不务实、不落实的问题：有的全局观念不强，部门利益、个人利益至上，阳奉阴违，推诿扯皮；有的缺乏求进、奋进的朝气，怕苦畏难、不思进取，安于现状、暮气沉沉；有的作风不实，做表面文章，官僚主义、形式主义倾向严重；有的责任意识不强，缺少敢于拼搏的精神，工作满足于应付，不真正抓落实，等等。这些问题的存在，阻碍了市委、市政府决策部署的贯彻落实，影响了全市发展大局，损害了干部队伍形象。在新一轮发展中，全市各级干部必须切实增强为党分忧、为民造福的政治责任感，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，牢固树立务实开拓的工作作风，敢抓、敢管、敢于负责，敢闯、敢试、敢于创新，不断开创各项工作新局面。
要科学决策、善谋发展。决策正确，成事之始；决策失误，败事之趋。各级干部要把科学判断形势作为决策的前提，密切关注国内外大势，把握好自身的发展方向。要把深入实际调查研究作为决策的首要环节，深入基层，深入群众，掌握社情、民情，吃透上情、下情，找准本地区、本部门的发展定位和工作要求。要把民情民意作为决策的重要依据，真正代表和反映广大人民群众的根本利益。要从制度上保证决策的民主化、科学化，自觉坚持程序意识，防止和克服决策的随意性。
要实事求是、创新突破。实事求是，是马克思主义活的灵魂；改革创新，是时代精神的核心内容。各级干部要善于通过探索规律、遵循规律、运用规律，来把握发展的主动权，激活发展的新动力，步入发展的新境界，收获发展的新成果。要解放思想，胸怀全局，做到审时度势、与时俱进，认清利弊、统筹兼顾，善于把握全局、精心谋划全局。要坚持马克思主义群众路线，把人民群众的首创精神作为突破创新的智慧源泉，有效激发、引导全社会的创造活力。
要干事创业、锐意进取。干部执行力是对干部的政治要求，也是干部工作能力强弱的重要标志。各级干部要注重在工作实践中提高执行力，围绕市委、市政府改革攻坚、发展创新的各项工作部署，进一步解放思想，与时俱进，切实增强机遇意识，创新意识、攻坚意识。要抓住创新发展模式、转变发展方式的重点难点，积极化解土地、能源、环境等方面的瓶颈，要坚持在大局下行动，坚决反对有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的错误倾向，强化责任意识，促进一方发展。
3．按照“四尊”要求，着力解决环境不优的问题
发展健康与否，环境至关重要。对劳动的尊重、对知识的尊重、对人才的尊重、对创造的尊重，体现的是一个城市的胸怀，反映的是干部队伍的素质。在新一轮发展中，全市各级干部要更加自觉地贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的“四尊”方针，切实调动一切积极因素，凝聚发展的强大合力，营造良好的社会环境。
要尊重劳动，树立以人为本的发展理念。充分认识普通工人、农民从事的生产、服务劳动是创造社会财富的基础性劳动，尊重他们的劳动，维护他们的劳动权益。要倡导各种新型的劳动组合和要素组合，倡导相互尊重、和谐互利的新型劳动关系，使各种形态的劳动、各种生产要素发挥出最大的作用。要依法保障人民群众诚实劳动、合法经营、发明创造的劳动权利，保障人民依法享有的民主权利、社会地位和社会福利，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。
要尊重知识，提供发展的强劲智力资源。充分认识知识分子的脑力劳动是具有更多创造性的劳动，尊重知识的价值，提高劳动者素质。要充分认识知识产业在转变发展方式、创新发展模式中的决定性作用，把发展知识经济、知识产业摆上重要位置，抢占知识产业发展的制高点。要全面实施“质量与知识产权立市”战略，建立健全知识产权保护制度，切实保护知识产权人的合法权益。
要尊重人才，引导各类人才为发展服务。尊重人才的成长规律，把各项政策措施落到实处，形成各方人才集聚、发展的生动局面。要进一步激发人才的潜在能力，重视人才的使用，努力为潜在的各类人才创造发挥作用的环境和条件。要进一步创新人才的使用形式，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境和机制，创新思路，打破常规，突破人才的部门、地区、所有制壁垒，引导各类人才更好地为发展服务。
要尊重创造，营造齐心协力促发展的生动局面。破除各种障碍，激发各行各业人们的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。要积极开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等群众性创新活动，把蕴藏在群众中的创造热情、智慧和力量充分激发出来，使创新成为广大人民群众的自觉追求，成为全社会发展的动力源泉。
4．按照“四创”要求，着力解决动力不强的问题
创新无处不在，创新成就未来。无锡新一轮的发展，没有现成的道路可走，一切都要靠我们去闯、去创。全市各级干部要以科学发展观为指导，大力弘扬创业、创新、创优、创造为内涵的“四创”精神，充分激发全社会创业的勇气、创新的锐气、创优的志气、创造的胆气，切实增强无锡发展的内在动力和活力。
要积极营造推进“四创”的良好社会氛围。“四创”精神是我们推进“一当好、三争创”宏伟事业的“精”、“气”、“神”。各级干部要深刻认识新的历史时期“四创”精神的重要意义，深入开展“四创”教育活动，弘扬创业、创新、创优、创造精神，推动无锡实现转型发展、优化发展、跨越发展。要把弘扬“四创”精神与大力倡导先进的思想观念结合起来，在全市倡导并形成与时代同步的创新观念、与国际接轨的开放观念、与强者竞争的拼搏观念、与民心相通的公仆观念，实现新一轮创业创新创优创造。要以“四创”为主题，凝聚一切加快发展的力量，调动一切积极因素，充分发挥其“凝心、聚力、铸魂”的优势，聚内外合力，谋求无锡综合实力和整体竞争力的全面提升。
要积极营造推进“四创”的鲜明政策导向。现实生活中，一些旧观念、旧体制、旧做法依然在阻碍着发展的活力。各级干部要按照“四创”要求，在有效的政策导向、制度安排上加大力度，切实转变不思进取、安贫乐道的小农意识，转变小成即满、小富即安的意识，转变四平八稳、按部就班的意识。要进一步将全市各方面的“四创”潜能释放到位，坚决破除一切妨碍“四创”的思想束缚、体制障碍和陈规陋习，保护一切创业创新创优创造的成果，切实增强经济社会发展的后劲。
要积极营造推进“四创”的思想文化环境。良好的思想文化环境是“四创”的重要土壤。各级干部要在全社会范围内营造轻松和谐、自由舒畅的环境，有效激发人们的“四创”激情，发挥人们“四创”的主动性、积极性。要在全社会范围内营造尊重科学、尊重人才的环境，鼓励创新、宽容失败，保护人们的“四创”热情，打消他们的后顾之忧。要在全社会范围内营造百家争鸣、百花齐放的环境，使人们以开放的思想、开拓的精神去接受和吸收新思想、新理论、新技术。要在全社会范围内营造吸引人才、用好人才的环境，加大人才的引进、培养力度，正确看待人才自身特点，用其所长，去其所短。要在全社会范围内营造公平竞争、以人为本的环境，建立完善科学合理的“四创”评价机制，以“四创”推动形成经济社会发展的强大动力。
同志们，思想大解放，创新大突破，在科学发展道路上实现大跨越，是我们肩负的光荣使命和历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的领导下，坚定信心，扎实工作，开拓进取，勇往直前，努力夺取率先攀登基本现代化新高峰的新胜利，为把无锡的明天建设得更加美好而努力奋斗！